雖然奶業(yè)周期轉入上行，但持續(xù)4年的下行周期留給中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的傷痕仍未平復。
全國人大代表、河北君樂寶乳業(yè)集團總裁魏立華公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，國內奶牛養(yǎng)殖戶總數(shù)只有3.56萬戶，較2011年的數(shù)據(jù)大降九成，因此他建議，建立國家奶粉收儲制度，平抑奶業(yè)周期，保護奶農利益。
奶業(yè)周期一直是國內奶牛養(yǎng)殖業(yè)的軟肋，近年來中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)重復著“奶荒”加大養(yǎng)殖，導致“奶剩”，又價格暴跌而倒奶殺牛，周而復始。從2007年以來，國內已經經歷了大的2次奶業(yè)周期，較近一次從2011年開始到2018年8月結束。 根據(jù)農業(yè)農村部3月5日公布的較新數(shù)據(jù)，內蒙古、河北等10個奶牛主產?。▍^(qū)）生鮮乳平均價格3.61元/公斤，是2018年8月以來生鮮乳價格開始進入上行通道后繼續(xù)維持漲勢，其間累計漲幅達6.2%，養(yǎng)奶牛重新開始賺錢。
但從2014年以來的上輪奶價下行周期讓國內奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭遇重創(chuàng)，此前中國奶業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，持續(xù)3次反彈又觸底的價格走勢，讓國內超過50%的牧場陷入虧損，更是讓中小奶牛養(yǎng)殖戶大面積出局。
在此前舉行的全國奶業(yè)振興會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，不少地方“賣奶難”問題頻現(xiàn)，倒奶殺?，F(xiàn)象時有發(fā)生。 而另一方面，在奶荒周期時，由于鮮奶奶價暴漲，很多乳制品加工企業(yè)，一方面出于市場競爭的成本考慮，不得不選擇部分進口價格便宜的大包奶粉；另一方面為保護國內奶源建設成果，又必須向本土養(yǎng)殖業(yè)收購生鮮牛奶。在無法由市場完全消化的情況下，企業(yè)只得將收購來的鮮奶制成大包奶粉儲存入庫，噴粉后的價格也依然沒有競爭力，造成虧損，在給企業(yè)造成巨大經營壓力的同時，也挫傷了企業(yè)收奶的積極性，形成惡性循環(huán)。
根據(jù)此前公布的《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》明確提出，到2020年，國內奶牛養(yǎng)殖100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，國內多位專家也曾表示70%的自給率是國內奶業(yè)產業(yè)發(fā)展的“安全線”。
記者了解到，由于國內養(yǎng)殖模式與國外不同，土地成本和飼料成本也較高，導致國內的原奶成本遠高出國外近一倍，這也讓國內原奶在面對進口大包粉時缺少競爭力，實際上國內原奶自給率的情況不容樂觀，海關數(shù)據(jù)顯示，2017年我國進口乳制品總數(shù)折合原奶為1485萬噸，占國內產能的40.6%。 對此，魏立華建議，由農業(yè)農村部、財政部等相關部委牽頭，協(xié)調建立大包奶粉國家收儲制度。在奶多時噴粉收儲，奶少時投放市場，平緩“奶剩”“奶荒”的峰谷差，實現(xiàn)有效價格平抑機制，防止奶價暴漲暴跌，保護奶農利益。
與此同時，通過預先配給的方式，助力奶牛養(yǎng)殖行業(yè)和乳品加工企業(yè)統(tǒng)一布局和科學規(guī)劃，避免信息不對稱造成的市場動蕩和行業(yè)損失，創(chuàng)造更加良好有序的市場環(huán)境，推動奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。并將收儲的大包奶粉，定期贈送給邊防軍人、貧困學校、福利院、困難群眾等有需要的人群，幫助群眾改善體質，開展營養(yǎng)扶貧，推進全民健康事業(yè)發(fā)展。
國際上一直存在通過奶粉收儲進行奶制品儲備的慣例，比如在歐盟，當乳制品價格出現(xiàn)上漲時，歐盟執(zhí)委會將啟動“干預性應急庫存”，將其拋入市場進行干預等。 記者了解到，國內在2009年奶業(yè)低谷時也曾實施過臨時國家奶粉收儲計劃，但較終規(guī)模并不大，有熟悉情況的行業(yè)人士透露，當時主要依靠企業(yè)實施收儲，并上報數(shù)據(jù)政府再給予補貼，但中間有很多操作尚不成熟，所以未能持續(xù)。
國家奶牛體系首席科學家李勝利向第一財經記者表示，建立國家奶粉收儲計劃緩解奶業(yè)周期具有可行性。
荷斯坦網奶業(yè)分析師豆明也表示，國家奶粉收儲計劃是個很好的建議，其實行業(yè)內曾做過測算，如果可以有20億~40億規(guī)模的補貼資金，就可以對奶業(yè)周期形成有效影響。國內原奶面臨的兩大問題：一個是成本太高，再一個是周期性過剩。國家可以借助收儲計劃控制市場供給總量，也可以采取收儲補貼，縮小國內奶粉和進口奶粉的價格差距，抑制原奶的輸入性過剩。