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如何解決產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理,加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?

作者:牛奶運(yùn)輸車(chē)發(fā)布時(shí)間:2019-03-11所屬欄目:行業(yè)動(dòng)態(tài)返回列表

民生既是奶業(yè)振興的根本目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn),也是關(guān)鍵抓手,即要以“安心養(yǎng)牛、快樂(lè)養(yǎng)牛”導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)以農(nóng)戶(hù)為主體的奶牛養(yǎng)殖的發(fā)展,要以“放心吃國(guó)產(chǎn)奶、優(yōu)先吃國(guó)產(chǎn)奶”為標(biāo)準(zhǔn)提升消費(fèi)者信心與福利。
可以說(shuō),“安心養(yǎng)、放心吃”是奶業(yè)振興初級(jí)階段的標(biāo)準(zhǔn),“快樂(lè)養(yǎng)、優(yōu)先吃”則是奶業(yè)振興高級(jí)階段的標(biāo)志。為此,要繼續(xù)深化奶業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革,加快奶業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
具體地,要鞏固提升農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)地位、完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、繼續(xù)深化土地等相關(guān)制度改革。
鞏固提升農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)地位
穩(wěn)步推進(jìn)奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖
適度規(guī)模養(yǎng)殖有利于先進(jìn)的設(shè)施、管理和技術(shù)的應(yīng)用,有利于效率提升和成本節(jié)約。但是,規(guī)模不是越大越好,從國(guó)家發(fā)改委成本收益監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,超過(guò)適度規(guī)模,奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征并不突出,甚至因管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升而導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件的差異,各地區(qū)的適度規(guī)模也應(yīng)該是差異化的。總體而言,發(fā)展以家庭牧場(chǎng)為基礎(chǔ)的適度規(guī)模養(yǎng)殖是中國(guó)奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
繼續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖的基本思路是:
第一,穩(wěn)步退出散養(yǎng)戶(hù)。散養(yǎng)戶(hù)設(shè)備條件更差、人工投入更多、交奶收奶成本更高、質(zhì)量控制難度更大、奶牛品種改良和單產(chǎn)水平提高更慢、先進(jìn)的管理和喂飼技術(shù)難以得到應(yīng)用,一系列因素都不利于競(jìng)爭(zhēng)力提升。同時(shí),散養(yǎng)戶(hù)的商品化率也更低,奶牛養(yǎng)殖往往源于傳統(tǒng)習(xí)慣和自身生活需要,并不完全面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是,散養(yǎng)為從業(yè)中具有相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶(hù)提供了就業(yè)和增收的渠道,因此,散養(yǎng)戶(hù)的退出應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn),應(yīng)充分考慮從業(yè)農(nóng)戶(hù)的發(fā)展需求和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)過(guò)程。
第二,不斷壯大中等規(guī)模養(yǎng)殖主體,使其逐步成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體
第三,繼續(xù)發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是單一的養(yǎng)殖方式,關(guān)鍵不在于養(yǎng)殖方式是家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)還是合作社等具體形式,而是原料奶質(zhì)量有保障、糞污能得到有效處理、技術(shù)支持和公共服務(wù)能得到滿(mǎn)足。因此,要繼續(xù)完善小區(qū)養(yǎng)殖模式、發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社,加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)中間組織與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),解決小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)的服務(wù)和技術(shù)需求。
完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
保障和提升奶牛養(yǎng)殖戶(hù)利益
在奶業(yè)低迷階段,受沖擊較嚴(yán)重的主要是養(yǎng)殖環(huán)節(jié),尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū),包括一些大規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)。奶牛養(yǎng)殖戶(hù)大量退出,同時(shí)加工企業(yè)利潤(rùn)卻大幅增長(zhǎng),歸根結(jié)底是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理??梢哉f(shuō),如何改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
為此,要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建立有利于保障養(yǎng)殖戶(hù)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價(jià)格形成機(jī)制。
首先,通過(guò)加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè),減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大作用。通過(guò)建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價(jià)能力,讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的增值收益。
其次,完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)原料奶施行按質(zhì)論價(jià)的差別定價(jià)是各國(guó)的普遍做法。近年,國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在原料奶收購(gòu)中也實(shí)行差別定價(jià)政策,但不是根據(jù)原料奶質(zhì)量,而是區(qū)分牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),牧場(chǎng)價(jià)格高于養(yǎng)殖小區(qū),進(jìn)而加速了養(yǎng)殖小區(qū)、合作社和小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶(hù)的退出。這一做法在引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)提升原料奶品質(zhì)方面的作用并不突出。因此,差別定價(jià)政策需根據(jù)原料奶品質(zhì),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),引導(dǎo)和鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)提升原料奶品質(zhì)。
繼續(xù)深化土地等相關(guān)制度改革
促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖長(zhǎng)期投資和技術(shù)進(jìn)步
促進(jìn)土地向家庭牧場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn),不但有利于促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的長(zhǎng)期性投資和技術(shù)進(jìn)步,而且有利于種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式的建立,進(jìn)而有利優(yōu)質(zhì)青粗飼料的供給和糞污資源化利用。
為此,首先要在三權(quán)分置框架下繼續(xù)深化農(nóng)村承包地制度改革,明細(xì)三權(quán)的權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利邊界。
其次,要按照穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的要求完善配套制度改革。具體來(lái)說(shuō),可以通過(guò)補(bǔ)貼等手段加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的支持;要加強(qiáng)對(duì)承租期內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的保護(hù),限制承包權(quán)人擅自收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
再次,加強(qiáng)對(duì)以種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式為方向的土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。通過(guò)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展青粗飼料種植,繼續(xù)加強(qiáng)振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)計(jì)劃和糧改飼等政策的實(shí)施力度。
較后,將資源環(huán)境監(jiān)管與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合,增加糞污治理與資源化利用的政策支持,重點(diǎn)是通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式促進(jìn)糞污的資源化利用,將糞便從需要處理的污染物變?yōu)樯a(chǎn)要素投入。
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