近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告稱，《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》已經(jīng)2021年3月30日國家市場監(jiān)督管理總局第6次局務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部同意，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。
根據(jù)《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱該規(guī)定），該規(guī)定所稱排放召回，是指機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者采取措施消除機(jī)動(dòng)車排放危害的活動(dòng)，也就是機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。其中進(jìn)口機(jī)動(dòng)車的進(jìn)口商，同樣視為本規(guī)定所稱的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者。
該規(guī)定所稱排放危害，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，致使同一批次、型號(hào)或者類別的機(jī)動(dòng)車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)的情形。
▎規(guī)定推出迫在眉睫 有法可依
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)召回制度較早由美國在上個(gè)世紀(jì)70年代正式確立并開始實(shí)施，隨后，世界諸多國家和地區(qū)陸續(xù)展開環(huán)境保護(hù)召回制度，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，達(dá)到了顯著的成效，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多成功的案例，比如我們卡友熟知的大眾汽車“柴油門”事件，就是環(huán)境保護(hù)召回制度較具代表性的案例之一。
在2015年8月審議通過的《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定：“國家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。”
從法律層面分析，《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》的頒布是根據(jù)上位法要求所制定的相應(yīng)措施手段，有法可依，有章可循。
并且，《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》的頒布也是現(xiàn)實(shí)情況迫在眉睫的需求。根據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.8億輛，汽車保有量近3億；機(jī)動(dòng)車保有量依舊處于增長態(tài)勢，隨之而來的排放污染問題也日益突顯，機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回制度的建立有助于消除已售出機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械存在的排放問題。
▎7月1日正式實(shí)施 不合格產(chǎn)品卡友不必再為其買單
根據(jù)要求，《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》自2021年7月1日起正式實(shí)施。其中，國家市場監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理工作。 國家市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)工作需要，委托各自的下一級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理有關(guān)工作。國家市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。
國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái)，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制，開展信息會(huì)商；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息。
同時(shí)還要求，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)記錄并保存機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)、制造、排放檢驗(yàn)檢測等信息以及機(jī)動(dòng)車初次銷售的機(jī)動(dòng)車所有人信息，保存期限不得少于10年。
根據(jù)《規(guī)定》，機(jī)動(dòng)車存在以下幾種排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回：
1，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。并且在執(zhí)行層面上也人性化的采用“老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實(shí)際。
2，由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)耐久性要求指的是在車輛的正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi)，整車和污染控制裝置耐久性試驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
3，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。此項(xiàng)舉措包含車載診斷(OBD)系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。
經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)書面通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者實(shí)施召回。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。
機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將召回計(jì)劃及時(shí)通知機(jī)動(dòng)車經(jīng)營者,并自提交召回計(jì)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布召回信息，自提交召回計(jì)劃之日起30個(gè)工作日內(nèi)通知機(jī)動(dòng)車所有人，并提供咨詢服務(wù)。國家市場監(jiān)督管理總局同時(shí)向社會(huì)公示機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者的召回計(jì)劃。
機(jī)動(dòng)車經(jīng)營者收到召回計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃存在排放危害的機(jī)動(dòng)車，配合機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者實(shí)施召回。
機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。機(jī)動(dòng)車未完成排放召回的，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)檢測時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車所有人。
機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除排放危害，并承擔(dān)機(jī)動(dòng)車消除排放危害的費(fèi)用。
未消除排放危害的機(jī)動(dòng)車，不得再次銷售或者交付使用。